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菸捐成小金庫？立委：會審核把關

【台灣醒報記者譚有勝、章文分析報導】針對菸品健康福利捐（菸捐）由衛福部自行分配，而且還有100多億元未執行計劃，是否淪為衛福部的「小金庫」？民進黨立委林靜儀受訪時指出，立法院一直有進行審核把關，衛福部也需要依《菸捐分配及運作辦法》統籌分配，並不會造成菸捐流向不明的問題。國民黨團副書記長李彥秀則建議，未執行的菸捐應挹注在長照基金，推動長照發展。

有媒體報導，從2002年開徵菸捐以來，收入過去每年幾乎都破300億元，但未執行的數額就高達120億元，加上菸捐用途不明，而被稱是衛福部的小金庫。但衛福部澄清有關菸捐之分配，都遵照政府預算及決算程序辦理，並接受立法院預算審查及接受會計單位審核，並不是衛福部說了算。

對此，董氏基金會菸害防制組主任林清麗受訪時表示，菸害防制的資訊是公開的，包括私劣菸品查緝取締、衛生保健、全民健保等，所以菸捐是專款專用，並不能說是小金庫。但是媒體報導未執行的100多億元用途為何，確實需要檢討，才不會造成「匹夫無罪，懷璧其罪」的問題。

國外的菸捐都是達到菸害防制的目的後，便會降低課徵菸捐，但我國卻不斷調漲，令人質疑是否有必要？林清麗認為，菸捐也容易成為角力，以菸農輔導為例，台灣的菸農其實非常辛苦，若政府能夠補助一筆款項給他們促進菸害防制是很好的方法，但因為菸捐的項目有10個項目，恐會出現資源分配角力，反而讓菸農沒辦法得到補助。

民進黨立委也是衛環委員會召委的林靜儀受訪時說，「菸捐的分配項目都有經過立法院審查再分配。」她進一步說，雖然菸捐由衛福部規劃運用，但衛福部也需要依《菸捐分配及運作辦法》統籌分配，並沒有淪為「小金庫」的問題。

林靜儀說，菸捐破持久套300億元並非小數目，「立法院也有進行審核把關，並商議是否要對執行率低的項目進行刪減或更改計劃多段變頻跳蛋目的。」

但審計部指出，菸捐部分運用項目執行率長期偏低，卻仍續獲配款項，截至民國（下同）103年底止，累計待運用之菸品健康福利捐數額已高達119億餘元，凸顯菸捐未能有效運用。對此，林靜儀指出，審計部所言不虛，但執行率不足的項目問題將會遭到刪減。

她舉例說，之前菸捐的費用曾用於各縣市宣導和核查醫師接生的性別比例，但因沒有達到菸害防制、醫療服務效益，而被淘汰。但「執行率不應是唯一的指標。」有許多項目在醫療項目相當重要，像生產事故救濟基金、罕見疾病等之醫療費用都有得到定額的補助，以備不時之需。

但國民黨團副書記長李彥秀受訪時認為，衛福部應檢討這未執行的120億元的流向。她主張，菸捐必須歸為國庫，經中央統籌編列預算，菸捐的使用目的才能更加明確。她也說，長照目前並沒有成立任何基金，只是經過總預算編列經費，但「若菸捐的錢能夠用來作為長照的固定支出，設立一個專款專用的基金」，推動長照計劃發展也是其中一個辦法。

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伊東遙